加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，是实现”住有所居”、促进共同富裕的重要制度安排。
一、保障的对象
保障房聚焦住房困难群体：新市民、青年人、基本公共服务人员、工薪收入家庭。他们收入有限、难以进入商品房市场，却又是城市发展不可或缺的力量，其安居关系社会稳定与城市活力。
二、两大主力
保障性租赁住房：以小户型、低租金为主，解决”阶段性”居住困难，重点在人口净流入的大城市；共有产权住房：政府与个人共有产权，降低购房门槛，满足”夹心层”的置业需求。
三、与商品房的关系
保障房与商品房是”双轨”：保障的归保障、市场的归市场。加大保障供给，既能兜住民生底线，又能分流商品房需求、促进房价平稳，避免保障缺位推高市场。
四、建设的挑战
需解决资金（投入大、回报低）、土地（大城市用地紧张）、选址（避免”贫民窟化”、配建公共服务）与可持续运营等问题。通过多渠道筹资、盘活存量土地、REITs等模式，把好事办好、实事办实。